Öppet internet (Nätneutralitet)

Den 30 april 2016 började Europaparlamentets och rådets förordning om åtgärder rörande en öppen internetanslutning, (EU) 2015/2120 av den 25 november 2015, att tillämpas. Syftet med förordningen är dels att skydda slutanvändare genom att fastställa gemensamma regler för att säkerställa att icke-diskriminerande behandling av trafik vid tillhandahållandet av internetanslutningstjänster sker, dels att garantera att internets ekosystem fortsätter att fungera som en motor för innovation.

För att säkerställa en öppen internetanslutning innehåller förordningen både rättigheter och skyldigheter:

• Slutanvändares rätt till ett öppet internet, som inte får begränsas via avtal eller kommersiella erbjudanden.
• Skyldighet för leverantörer av internetanslutningstjänster att hantera all trafik likvärdigt över internet, men rimliga trafikstyrningsåtgärder kan under vissa omständigheter vara tillåtna.
• Leverantörer av internetanslutningstjänster har möjlighet att tillämpa trafikstyrningsåtgärder utöver vad som anses rimligt, endast om det krävs för att:
  • uppfylla lagkrav, domar eller vissa myndighetsbeslut
  • upprätthålla säkerhet och integritet i nätet, de tjänster som förmedlas och slutanvändares terminalutrustning
  • Förhindra en nära förestående överbelastning av nätet eller lindra effekterna av exceptionell eller tillfällig överbelastning av nätet, under förutsättning att likvärdiga kategorier av trafik behandlas likvärdigt
• Rättighet för internetleverantörer och innehållsleverantörer att tillhandahålla andra tjänster än internetanslutningstjänster med optimerad kvalitet, under förutsättning att tillgänglig kapacitet finns tillgänglig i näten.
• Transparenskrav avseende tjänster över internet.

Berecs riktlinjer

Berec har tagit fram riktlinjer som ska bidra till en enhetlig tolkning och tillämpning av förordningen. Dessa riktlinjer ”BEREC Guidelines on the Implementation by National Regulators of European Net Neutrality Rules”, BoR (16) 127 publicerades den 30 augusti 2016. Riktlinjerna syftar till att fungera som en vägledning vid tillsyn. De är inte bindande utan finns till för att implementeringen och tillsynen av förordningen ska vara så harmoniserad som möjligt i de olika medlemsländerna.

Riktlinjerna och annat material finns tillgängliga på Berecs webbplats.

Nyheter

PTS planerar tillsyn

Den 2 september 2021 meddelade EU-domstolen tre avgöranden avseende erbjudanden med så kallad zero-rating. De erbjudanden som domarna avser innebär att en internetleverantör tillämpar en nolltaxa eller en ännu förmånligare taxa på hela eller en del av den datatrafik som är kopplad till en specifik applikation eller en kategori av applikationer. Denna trafik avräknas således inte från den mängd data som ingår i abonnemanget som abonnenten har köpt.

Den huvudsakliga slutsatsen från dessa tre avgöranden är att zero-rating är oförenlig med principen om likabehandling av trafik (artikel 3.3. först stycket i Europaparlamentets samt rådets förordning (EU) 2015/2120 av den 25 november 2015 om åtgärder rörande öppen internetanslutning, härefter TSM-förordningen).  

Den bindande effekten av ett förhandsavgörande från EU-domstolen sträcker sig längre än det specifika fallet för vilket den togs upp. Detta betyder att den tolkningen som EU-domstolen har gjort måste tillämpas av alla nationella domstolar vid vilka samma rättsliga fråga tas upp och måste också följas av europeiska institutioner och alla medlemsstater, inklusive nationella institutioner såsom nationella regleringsmyndigheter.

Mot denna bakgrund har Post- och telestyrelsen (PTS) för avsikt att under augusti 2022 inleda tillsyn avseende zero-ratingerbjudanden på den svenska marknaden. Syftet med tillsynen är att säkerhetsställa efterlevnad av artikel 3.3 första stycket och den allmänna principen om lika behandling av trafiken samt EU-domstolens tolkning avseende zero-rating på den svenska marknaden.